徒歩で公務をこなすとはどういうことでしょうか？ 「徒歩で公務を遂行する」という慣行はなぜ廃止されたのでしょうか？

本日は、Interesting History の編集者が、徒歩で公務を行うことの意味についてお伝えします。皆様のお役に立てれば幸いです。

宋代の監督制度は、その厳格さと複雑さで常に知られていました。中央から地方まで複数の監督機関が設立され、官吏の監督はほぼ徹底的で隅々まで行き届いていたため、後世にも十分に認識されていました。宋代の独特な監督制度の中で、最も特徴的なのは、邑馬容公司という役職である。この役職は宋代以前にも以後にも存在しなかった。奇妙な名前を持ち、歴史も100年余りしかないが、宋代の監督制度の極めて重要な部分であり、皇帝が臣下を統制するための重要な駒である。趙宋の統治維持に積極的な役割を果たしたが、欠点が多すぎるため最終的に放棄され、これも宋代全体の監督制度の限界を反映している。

公務に就く（静止画）

馬を飼うというのは正式な仕事ですか？

宋代の官制は我が国の古代官制の中でも特異なもので、奇妙な名前の官職が数多く生まれたが、左馬成人公司もその一つであった。

邑馬成勝公司は略称に過ぎず、正式名称は「竹鹿経洛安福総管寺邑馬成勝炳庭良公司」で、全部で18文字あります。覚えられる人が少ないので、宋人自身も正式名称を言わず、「邑馬成勝炳庭良公司」「竹鹿成勝公司」「邑馬成勝公司」「邑馬成勝」などの略称で呼んでいました。最も簡単な直称は「邑馬」「成勝」などです。

簡単に言えば、官務を担当する検事は宋代特有の存在であり、皇帝の目と耳であり、皇帝の指揮下にあり、皇帝に仕事の報告をしていた。いわゆる「官務」とは、通常の「官務」ではなく、皇帝が任命した「官務」のことを指していた。

なぜ公務を担当する制度があるのでしょうか？

宋代はなぜ「鄒馬城奠公司」という奇妙な官職を創設したのでしょうか。基本的には、皇帝の権力を強化する必要があったためです。

秦の始皇帝の肖像画

秦が六国を統一し、初の中央集権国家を樹立して以来、いかにして監督体制を確立・整備し、地方に対する監督を強化するかが極めて重要な課題となっていた。宋代以前の歴史を振り返ると、監察制度の充実とその役割は、王朝の運命に直接影響し、場合によっては決定づけるものであった。漢代の監察官、唐代の検閲官、聴聞使、監視官は、いずれももともと朝廷から地方に派遣された監察官であった。かつて唐帝国は強大で、国全体が従い、地方もその命令に従っていた。監察制度は重要な役割を果たした。

しかし、これらの監察官の権力が監察官から軍事・政治指導者へ、監督者から被監督者へ拡大し続け、一人の人物が監督者と被監督者の二重の身分を帯びるようになったため、本来の監察制度は破壊され、監察は最も重要な独立性を失い、中央政府は地方政府に対する有効な監察と統制を失い、安史の乱が起こった。安史の乱後、唐王朝は監督体制の再構築に失敗し、権力のある将軍が権力を乱用したり、軍知事が自らの軍隊を指揮するなど、より深刻な問題を引き起こし、さらに分離主義政権の形成につながり、唐帝国の中央集権的な統治に大きな脅威を与えました。結局、唐王朝は最も強力な属国であった朱文によって滅ぼされました。これは、独立した効果的な監督システムがいかに重要であるかを示しています。

朱文の肖像

唐末五代は武人の世であった。有力な将軍や地方の属国に対する監督が弱く、監督体制も整っていなかったため、「兵士が傲慢になって指揮官を追い出し、将軍が強くなって上官に反抗する」という事態が起きた。傲慢な兵士や有力な将軍は、いたるところで反乱を起こし、政権は頻繁に交代した。有名な軍閥の安仲栄はかつて「皇帝に何かあるか？兵馬が強い者が皇帝だ！」と言った。五代十国の皇帝のほとんどは武力で帝位を奪取した。趙匡胤自身も陳橋の乱で帝位を奪取した。そのため、宋を建国した後、唐末五代の教訓を学び、武将の鎮圧と属国の弱体化に力を注いだ。

趙匡胤は、全体的な戦略面では「文官を尊重し武官を抑圧する」政策を実施し、文官を使って軍将校を監督・抑制した。具体的な監督措置の面でも、趙匡胤は、諜報情報を広範に収集し、文武官を監視する秘密機関として武徳部を設置したり、軍内に軍事監督官を設置してスパイを潜入させ、指揮する将軍を監督したり、各県に統班を設置して地方官を監督したりするなど、多くの革新を行った。しかし、宋代初期の統一戦争は軍将と切り離すことができなかったため、宋代は国境に重兵力を配置し、国境軍将に裁量権を与え、さらに国境軍将を監督する軍監を設置した。

宋代太宗皇帝の肖像、趙光義

宋太宗趙光義が即位した後、「文化を尊重し、武力を抑える」政策を全面的に継承し、監督制度の構築をより厳格かつ複雑にし、軍将や地方官に対する監督をさらに強化した。検閲所や調停所などの中央監督機関は首都に置かれており、その監督権限は首都外に駐在する国境警備隊に及ばなかった。国境警備隊に対する統制を強化するため、より直接的で効果的な監督方法が緊急に必要であった。趙光義自身は軍事に熱心で、自ら戦図を描き、戦術を教えることを好んだ。首都から遠隔で前線の戦いを指揮し、国境の軍区にタイムリーに情報を伝える必要もあった。

このような背景から、公務を引き受けるという慣習が生まれました。馬に乗って公職に就く習慣を記録した現存する最古の歴史資料は、宋代の『会輿記』である。

「太宗の志道元年9月、宋元都ら5人の官吏が鎮、定、兵などの国と高陽関に赴いて事務を処理した。皇帝に報告すべき者はすぐに報告した。」

趙光義は宋元度ら下級武官5人を鎮州、定州、汀州、高陽関に派遣し「事務処理」をさせた。これらの地はいずれも現在の河北省に位置し、宋朝が遼国に対抗する最前線であり、多数の軍隊が駐屯していた。このことから、趙光義が接官職を設けた本来の意図は、これらの使節が諜報情報を収集し、報告が必要な状況を適時に報告できるようにするためであったことがわかります。簡単に言えば、軍事情報を収集し、辺境の将軍の行動を監視し、彼らが独自の軍隊を編成して悪事を企てるのを防ぎ、それによって彼の皇帝の権力を強化するためでした。

公務の責任と権限を引き受ける

宋代は当初、将軍の監督を目的として、主に河北省と山西省の国境軍区に邑馬城神公司の職を設置しました。その後、宋の太宗皇帝は、北西部の陝西省と南西部の四川省と夏の国境軍区に邑馬城神公司の職を設置しました。宋の真宗皇帝の時代には、邑馬城神公司の職は基本的に全国20以上の路線に設置されていました。宋の徽宗皇帝の時代には、軍事的に全く意味のない南東部の路線にも邑馬城神公司が設置されました。邑馬城神公司の責任と権限は拡大し続け、以下のようになりました。

1. 目と耳として機能し、国境警備隊を監視する。

宋代は唐の制度を継承し、軍隊に軍事監督官（斗監とも呼ばれる）を設置した。しかし、五代から宋代初期の斗監は徐々に軍隊を率いる権力を獲得し、監督の独立性を失った。その後、趙光義は邑馬成公司の役職を設置し、指揮する将軍を監督する目と耳の役割を果たした。将軍が違法行為を犯した場合、邑馬成公司は事実を正直に報告することができた。将軍の監督は邑馬成公司の主な責任であった。

2. 情報を伝達するメッセンジャーとして行動する。

宋朝は長い間遼、夏、金と対立しており、戦争が絶えなかった。国防情勢は厳しく、大きな戦争がなくても、小規模な侵略や略奪は頻繁にあった。皇帝は遠く離れた首都にいて、前線の状況を把握していなかった。「国境の防衛が乱れ、県や郡の違法行為が皇帝に報告される」のを防ぐために、軍事情報の収集とスパイを担当していた。国境に警報が出ると、彼は「すぐに皇帝に報告」し、トップリーダーが国境の警報を適時に把握し、対応を決定できるようにしなければならなかった。さらに、宋代は「将軍が内から統治する」という制度を実施しました。皇帝が軍事作戦を計画し、軍事命令を発令する際、軍司令官は使節として行動し、皇帝の戦闘意図を指揮下の将軍に伝えました。

3. 軍隊を監視し、軍事および政治問題に参加する。

当初、官吏は軍事に干渉することは許されず、つまり軍事の意思決定や指揮に参加することは許されなかった。一部の官吏が権限を超えて軍事に干渉したことは孤立した現象であり、いずれも朝廷によって阻止または矯正された。例えば、『至志通鑑長編』には次のように記録されている。

「景徳4年3月、皇帝（宋真宗）はこう言った。『使節は国事についてのみ報告すべきである。軍事について聞きたいのであれば、それは適切ではない。その後すぐに、辺境地域に勤務する使節が功績に対する褒賞を求めて部隊の配置や指揮を執ることを禁じる勅令が出された。』」

宋の神宗皇帝の肖像画

しかし、宋の神宗皇帝の元豊の時代には、軍の監視を強化するために、軍を監視し、法律や規律に違反した場合は軍に報告することが許可されました。宋の哲宗皇帝の時代には、各路線の指揮官が軍隊の動員のために軍隊に報告することが義務付けられました。宋の徽宗皇帝はそれをさらに一歩進め、軍隊の動員のために、各路線と各州の兵馬に関するほぼすべての事柄を軍隊に報告することを義務付けました。

「各府県及び各軍にはそれぞれ受兵所がある。国境問題、軍事防衛、緊急軍事事項など規定のある場合を除き、重要地域に異常事態が発生した場合は、府県及び各郡は定められた期間内に共同で受兵所に報告する。」

4. 役人を調査し、人々の感情についてインタビューする。

宋代には、地方行政区分が道、州、県の3級に分かれており、各道には軍事を担当する軍都督府（京洛安夫司）、財政を担当する運輸府（轉運司）、刑事を担当する司法府（堤電星于司）、倉庫を担当する倉庫府（堤倉平司）が置かれていた。軍都督府、司法府、運輸府、倉庫府の職責は明確に定められていたが、いずれも管轄下の州を監督する権限を持ち、相互に監督する権利も持っていた。

北宋中期から後期にかけて、皇帝は各地の官吏に対する監督を強化するため、各地の首長に現地での監督を許可した。彼らは人民と広範囲に面談し、各地の状況を皇帝に報告することができた。「民生の利益と問題、法律や規則の廃止と実施、官吏の清廉と腐敗、各郡の政治のすべて」はすべて報告の範囲内であった。彼らはまた、状況に基づいて各地の官吏を弾劾することもできた。彼らの権限は皇帝の検閲官の権限に似ていた。このため、国境で大きな戦闘がなかったとしても、軍司令官は年に一度、皇帝にその任務を報告しなければなりませんでした。

公共政策を担うことのデメリット

「鄒馬」の役職は、「特使」＋「秘密工作員」＋「監察官」＋「軍事監督官」の組み合わせに相当し、誕生当初から欠点があった。後に皇帝が鄒馬に与える権力が大きくなるにつれて欠点も増え、主に以下の3つの側面に反映された。

1. 自身の監督権限の濫用。

宋徽宗の時代には、官務を司る官吏の位は七位と非常に低かったが、権力は大きく、事の大小を問わず、官務を司る官吏の官務は検査・監督することができ、その地位はほぼ監督官に匹敵した。他の監督官たちと比べ、鄒馬成師は「噂を語る」特権を持っていた。ある役人が法律や規律に違反しているかもしれないと聞けば、検閲所を通さずに直接皇帝に報告することができた。皇帝は彼らに対する信頼から、検閲所に確認に行くことなく、鄒馬成師の報告に基づいて地方の役人の昇進や降格を決定することが多かった。報告が真実でなかったとしても、処罰はなかった。

宋哲宗の肖像

宋の哲宗皇帝の元有年間、名臣の滕元法が太原の司令官に異動になった。左馬成功の報告があったため、朝廷は樊春仁を滕元法の代わりとして派遣する準備を整えていた。後に、中央書記の王延蘇が、左馬成功の言葉で司令官の昇格や降格を簡単にすべきではないと反対した。朝廷は異動を取り消したが、虚偽の報告をした左馬成功の責任は問わなかった。

2. 地方公務員の権力を侵害する。

官務を担当する官吏の多くは宦官や三等使節であり、科挙で官吏になった者ではなく、その質は全体的に低く、些細なことでも権力の象徴として利用し、あらゆるところに干渉し、権限の範囲を超えて地方の権力を侵害することさえあった。官務を担当する官吏の中には、将軍を監督する権限を利用して軍事や政治の決定に干渉する者もいた。「彼らは名目上は責任者であったが、実際は軍事監督者であった」。官務を担当する官吏の中には、地方財政を監督する権限を利用して地方官吏から賄賂を要求し私腹を肥やす者もいた。中には、公然と経洛安府司の権力を奪い、「将軍と競い合い、あらゆる方法で県や郡を脅かした」者もいた。

3. 地方当局からの要請に応じる。

鄒馬成師は名目上は各経洛・安府士司に属していたが、実際は皇帝の目となり耳となり、皇帝の直属であった。皇帝と頻繁に会うことができ、用事がなくても年に一度は皇帝に仕事の報告をしなければならなかった。彼らは自分が監督する官吏の働きを皇帝に報告し、それが良いか悪いかは彼らの口先次第であった。地方官吏の中には、皇帝の前で鄒馬成師を褒め称え、昇進させようとわざと鄒馬成師に取り入ろうとするものもいた。鄒馬成師自身は発展の余地が限られていたため、皇帝と親しい機会を利用して地方官吏を褒め称えたり、官職獲得のための嘆願書の提出に協力したりして地方官吏の心を掴み、賄賂を受け取ったりした。

公務の解任を受け入れる

北宋中期以降、官吏職は権力を濫用し、地方の権力に干渉し、さらには無謀な行動をとることもあったため、官吏職の設置に反対する者も現れた。皇帝は官吏職を信頼していたものの、監督と制限の措置を取らざるを得なかった。

1. 厳格な選考手順。皇帝の公務は、宦官または三類使節（下級武官）が担当するのが一般的であった。皇帝が宦官の場合は、宦官の監督機関が内務省に推薦書を提出し、皇帝が自ら候補者を選出した。皇帝が三類使節の場合は、三類朝が推薦書を提出し、枢密院が候補者を決定した。監督の独立性を確保するため、他の機関や役人は介入する権利がなかった。

2. 仕事の回避を実行する。内務省と三朝が後継者の候補者名簿を提出する際、候補者の「家柄」、つまり出身地の情報を添付し、天皇と枢密院が候補者と任命地を決定する際の参考にした。後継者は一般に出身地や、親族が県レベルの高官を務めている地域では務められず、勢力を形成するのを防ぐために別の場所で務めなければならなかった。

3. 地方公務員と親しくなることは禁止されています。宋代には、官僚たちが徒党を組んで監督の独立性と公平性を損なうのを防ぐため、各地の官僚が公務員候補者を推薦することを禁じ、また公務員がその地方の官僚と結婚することを禁じる規定があった。

4.相互監視を実施する。鄒馬盛勝の目的は地方官吏を監督することであったが、宋代は各界の官吏が鄒馬盛勝を監督できることも規定した。このように、鄒馬盛勝は監督の職務を遂行する際には慎重にならなければならず、無謀な行動はとれなかった。この相互監督のモデルは奇妙に思えるかもしれないが、宋代が権力を牽制し均衡させ、皇帝の権力を強化する唯一の方法だった。

宋の皇帝徽宗の肖像画

残念ながら、これらのシステムの影響は非常に限られています。宋代の徽宗皇帝の時代には、官務を担当する官吏の名称が「慧使」に変更された。彼らは「慧使」という称号を帯びていたが、実際は「大小を問わず、道中のすべての事柄を調査」していた。彼らの階級は各地方部署の部長と副部長に次ぐもので、正当な査察官であった。「県や郡に罪があれば」、慧使は「自ら調査し、弾劾する」ことができた。

この時期、鄒馬は最大の権力を持ち、最も顕著な問題である権力の乱用を公務に任せ、文武官僚の間で強い不満を引き起こした。一部の人々は鄒馬を「職務の遂行方法を知らず、公務を侵害して法律を乱し、勝手に請願を受け入れ、県や郡に送り、文書を送って監督や督促を行い、監督官よりも過激で、感情的に喜怒哀楽が激しく、行く先々で腐敗を引き起こした」と弾劾した。宋代の徽宗皇帝は、各方面からの圧力を受け、「最近、各地の巡査が規則に違反し、上司を欺いている。国境の事柄は先に報告し、その後報告している。また、凌州県の監督を侵害し、軍事作戦に介入している。今後もこのような行為を続ける場合は、降格および追放する」という勅令を出さざるを得なかった。

北宋末期には、官僚による官務処理制度のデメリットがプラス効果をはるかに上回り、文武両道の官僚の間で激しい反感を招いた。宋徽宗は贅沢で甘やかされていたが、混乱はなかった。趙宋が「文人と共に天下を治める」ことを提唱し、本当に頼りになるのは官僚と文人集団であり、「手先」の役割を果たすこれらの官僚ではないことを知っていた。特に、官僚が権力を濫用し、軍事や政治に介入する慣行は、皇帝が官僚制度を設置した当初の意図に反していた。しかし、皇帝は、地方官僚を監督し、牽制する重要な駒としての官僚制度を簡単に放棄することはなく、官僚の傲慢さを抑制するよう命じ、完全に廃止することはなかった。

もし宋代もこのようなやり方を続けていれば、漢代の警視庁のように、警視から地方の軍事・政治首長へと、都督官職の兼任制度が発展したかもしれない。しかし、靖康の変により、その可能性は阻まれ、都督官職の兼任制度は消滅した。

宋が南下した後、君主と臣下たちは靖康恥辱の原因を反省した。官吏による軍事と政治への過度の干渉が宋軍の敗北につながった要因の一つであると考えられ、軍事官吏の廃止を求める声が再び高まった。金との戦いの必要に応じ、南宋は軍区に宣布使、安福使などの行政長官を設置した。彼らはその地域に駐留する軍の最高軍事司令官が兼任し、より重い軍事、行政、財政の権限を与えられた。もはや軍事官吏が地方の軍事および政治長官を監督、拘束する必要はなくなった。紹興3年（1132年）、宋の高宗皇帝は正式に司官職を廃止する勅令を出し、それ以来司官職は再設置されていない。鄒馬成神はついに使命を果たし、歴史の長い流れの中に完全に姿を消した。

結論

官吏制度は、天皇の権力強化のために設けられ、地方を監視する目や耳、官吏を牽制する駒として、権力の中央集権化を強め、統治秩序を維持するなど、積極的な役割を果たした。しかし、責任の拡大、権力の濫用、私欲の拡大、全体的な質の欠陥などにより、官僚機構の反対が強まり、さらに状況の発展によりその存在は不要となり、結局、左馬は廃止される運命を免れなかった。実際、宋代の監督制度全体は、騎馬官吏制度と同様に、権力の抑制と均衡、皇帝の権力の強化を中心に設計されていました。騎馬官吏制度の欠点は、他の監督制度にも反映されていました。封建的統治モデルが変わらない限り、監督制度はその限界を根本的に克服することはできませんでした。