州制度と郡制度の違いは何ですか?どちらに利点がありますか?

周知のとおり、現在私たちが採用している行政モデルは省制であり、国は省（直轄市、特別行政区）、市、県（区、県級市）、町（郷）などのいくつかの地方行政単位に分かれています。

先日、ある方から、州制度と郡制度の違いは何かと聞かれました。1、2文では明確に説明できないと思うので、簡単に関係を説明するためにこの記事を書きました。

歴史から始めましょう。周王朝が成立したとき、君主たちは分裂してそれぞれの国家を樹立しました。君主以下の文人や官吏にも領地があり、封地や封国と呼ばれていました。世界中の貴族は上から下まですべて領地を与えられ、独自の私有地を持っていました。

西周の時代、皇帝の威信は依然として国を覆い尽くすほどであった。しかし、西周末期から東周初期にかけて、皇帝の威信は衰え、代々権力を握っていた諸侯たちは皇帝の命令に従わなくなった。こうした厄介な状況にあったのは皇帝だけではなく、各地の王子たちも同様でした。皇帝の配下の学者官吏たちは強力な領地を持ち、王子たちと競争したかったのです。晋が韓、趙、魏の三国に分裂したことがその典型的な例です。

いくつかの属国は、この深刻な問題を認識し、自らの直接の領土を確立する主導権を握りました。つまり、文人や官人に与えられた領地に加えて、独自の私有地も持つようになったのです。

郡制は、一般的に楚の武王によって確立されたと考えられています。楚の武王は、商王朝の武定王の子孫である泉という小国を滅ぼしました。子姓は泉県に改められ、前の泉桂公（泉国最後の王子）が泉県の県令に任命されました。全桂公が郡知事になろうとしたのはなぜでしょうか。彼はもともと地方の領主でした。そこで密かに兵士を集めて反乱を起こしました。反乱が楚の武王によって鎮圧された後、武王は全桂公を郡知事に任せることをあえてせず、代わりに官僚の竇敏を郡知事に任命しました。これは中国史上初の郡知事であった。

郡と領地の違いは何ですか?

領地は領主の私有地であり、法的には私有財産とみなされます。郡は私有財産ではなく、その主人（諸侯）によって管理されていました。法的に言えば、郡は君主の個人的な私有財産ですが、君主たちはそれを個人的に管理する時間もエネルギーもないので、代わりに管理する人を派遣しなければなりません。

「郡とは制度を意味する」（『朔文街子』）。注: 「これはもともと郡の郡を意味していましたが、州の郡を意味するために借用されました。現在では、人々はこれに xin という単語を追加して、意味のない別の単語にしています。」

それはどういう意味でしょうか？郡はぶら下がるという意味で、つながりを意味します。それは、王の権力が遠く離れており、郡代が王に代わって直接行政を担当していることを意味します。郡という言葉の本来の意味は、郡が王の私有地であり、領地に属していないことを示しています。

楚国が先例となり、他の属国もそれに倣った。その後、秦国は王の私有地を郡や県にまで拡大した。しかし、当時は郡の面積は郡よりも大きかった。

秦の始皇帝は六国を併合した後、封建制度を廃止し、すべての土地は皇帝の管轄下に置かれました。このとき、天下の郡と県は調整され、県は郡よりも大きくなりました。皇帝に直接報告する第2レベルの行政単位。

古来より、郡以下の地域は家自治によって統治されており、天皇の権力は関与してこなかった。いわゆる「天皇の権力は郡以下に及ばない」。機関が多すぎる今日とは異なり、郡政判事は多くの事柄を単独で処理することができました。当時はなぜ制度がそれほど多くなかったのでしょうか。それは、郡レベル以下の家族による自治でした。例えば、殺人や放火などの事件があった場合、家族に悪党がいれば、その家族の家長が地元当局に釈明するのです。郡政府に訴える必要はなかったのです。郡役所に何かが持ち込まれたら、それは重大な問題であるに違いありません。

その後の王朝はすべて、郡制度にわずかな変更を加えたり、2 レベルの郡から 4 レベルまたは 5 レベルの郡に政治単位を追加したりしました。または郡の名前を変更します。一般的には、これを総称して郡制と呼ぶことがあります。

秦：県と郡（県以下の村と村は厳密には直接の国家権力とはみなされない）（第2​​レベル）

漢: 州、郡、県（3段階）

魏、晋、南北朝は漢王朝の行政制度を大きな変化なく踏襲した。

隋代：県と郡（第2級）は秦代の第2級行政単位を復活させた。

唐代：道、周、府、安（四つのレベル）、都虎府、都都府（国境の特別な軍事機関）

宋代：呂、府（州）、郡（三段階）

秦の時代から宋の時代にかけて、制度は郡制の下に統一されましたが、王朝によって制度は異なっていました。

郡制度の利点は、土地が分割され、各人が王であると主張する状況がなくなったことです。もう一つの大きな利点は、行政単位が比較的少ないことです。郡の役人は朝廷から直接任命され、上層部と下層部の間の意思疎通が比較的スムーズで、統治が容易です。非常に少数の役人で広大な国を統治することができ、効率が比較的高いです。

しかし、歴史が進むにつれて、多くの欠点も生まれました。例えば、唐代と宋代には、地方官吏の評価は厳格ではなく、評価権限は地方政府に委譲されていたため、地方の貴族や暴君が多くなり、官吏と民衆の間に大きな対立が生じました。

モンゴル人が中国に侵攻した後、漢地域、西域、北方砂漠を含む他のどの王朝よりもはるかに広大な領土を有していたため、郡制ではこの巨大な国を統制することが困難になりました。また、モンゴルの国家政策は漢民族に対する防衛に重点を置いていたため、漢民族を役人として雇用する勇気がなかった。モンゴル人の人口はまばらで、すべて県、州、県レベルで配置されていたため、一夜にして崩壊するのではないかと恐れていた。

モンゴル人は知恵を絞って新しい地方行政制度、すなわち州制度を考案した。

州制度とは何ですか?

郡や県の名前を州、州、郡に変更するだけでしょうか? もちろんそうではありません。州制度と郡制度の最大の違いは、行政方法の違いにあります。地方について語るなら、隋の時代から始めなければなりません。

管轄するということは、検査することを意味します。監督、検査、管理を意味します。

隋は分裂を終わらせて再び中国を統一し、3州6部を設置した。これは実際には5州（官部、宮部、内部、内務省、秘部、内務省）であったが、実際に権力を握っていたのは官部、宮部、内務省だけであった。 秘部は国の経典を担当し、内部は朝廷の事務を担当していた。 簡単に言えば、彼らは皇帝の執事であった。そのため、後世の人々はそれを三州と呼ぶことが多い。

三省は国家の中心的な機関です。内務省は官房とも呼ばれ、後の内閣に相当します。孟夏省は全国人民代表大会に相当し、尚書省は国務院に相当する。 （古代と現代の制度の権限や管理範囲が異なるため、完全に比較することはできません。相対的な参照のみです）

三部六省は隋の時代に初めて導入され、その後の王朝にも引き継がれた中央機関でした。

前述のように、元朝時代は国土が広大で統制が難しく、第一の国家政策は漢民族に対する防衛でした。モンゴルは省制度を実施し始めました。つまり、国土は地方の状況に応じてさまざまな地域に分割されましたが、その地域には行政長官はおろか、最高行政機関もありませんでした。

この状況は、州や郡などに行政機関や最高責任者がいるものの、地域の共通境界を管理する総合的な行政機関や最高責任者が存在せず、州政府に直接の上位者がいない状態に相当する。

この部門はどのように運営されていたのでしょうか? 中央の官房(元朝の国務院に相当)に直接報告し、官房が地方を直接統治していました。このようなセクションは「星中書生」、または略して「星生」と呼ばれます。

例えば、陝西省には省政府機関とその傘下の役人がいるが、省長や省党委員会書記はおらず、国務院の直轄となっている。

モンゴル人は国を10の州に分け、それは10の地域を直接統治する事務局（国務院）に相当しました。このように、大きな国を統治することは10の小さな国の国務院の合計に相当し、国務院に何人かのスタッフを追加することで簡単に解決できました。

そのため、元朝初期には、各省には行政長や行政機関がありませんでした。モンゴル人がこのようにしたのは、省が強大になりすぎるのを防ぐためでした。反乱が起きた場合、統制が難しくなります。小さな州や郡に分割して中央政府が直接統治すると、地方の直接的な力がなくなります。その目的は漢からの防衛でもある。

これが州制度と郡制度の根本的な違いです。

後代には、省は直接設置された省機関と変わらず、明朝が成立すると省は省行政部門に変わりました。省行政部門の管轄は基本的に元の時代を踏襲していたため、慣習的に省と呼ばれていました。しかし、州機関と州知事は存在するものの、行政モデルは依然として中央政府の直轄となっている。それ以来、地方制度が完成し、現在に至っています。

州制度の長所と短所

利点: より大きな国をより早く統治することができ、さらに遠隔地であっても、州にすればより早く成熟させることができます。 （省の反対である自治区を除く）

例えば、清朝時代には漢族の役人の中に、西域（当時は属国があった中央アジア）に省を設置し、属国を廃止することを提案した者がいた。しかし、清朝は漢族を警戒していたため、遠方の軍隊ではその地域を守れず、漢軍しかその任務を果たせなかったため、その提案は聞き入れられなかった。そうでなければ、今日の中央アジアは長い間内陸の州のままだっただろう。

デメリット：漢民族が漢民族を攻撃することを防ぐために設計された州制度は、漢民族地域の創造力を直接的に分割し（州下の県、郡、州は他の州の県、郡、州と自由に貿易する権利も機会もありませんでした）、さらに漢民族の州をさまざまな地域に分割しました。今日の地域差別、地方保護主義、各地の著名人登録ラッシュは、いずれも道州制下での地方官僚による政治的成果達成の努力と歴史的理由から生じたものである。直接的な創造力を失った。

清朝時代には省の区分がさらに進み、湖広省は湖北省と湖南省に、南直里省は安徽省と江蘇省に分割された。かつての湖広省は国全体を養う以上の力があり、かつての南直里の経済は世界のすべての国の合計をはるかに上回っていました。

一旦差別化されれば、経済連鎖と産業技術は失われ、以前ほど繁栄することは決してないでしょう。

したがって、地方経済の発展という点では、県制度は省制度よりも強力です。大国の統一と漢王朝の台頭に対する防衛という点では、州制度は郡制度よりも強力です。